交通運(yùn)輸部關(guān)于深圳市開(kāi)展高品質(zhì)創(chuàng)新型國(guó)際航空樞紐建設(shè)等交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)
交規(guī)劃函〔2020〕585號(hào)

深圳市交通運(yùn)輸局：

《深圳市交通運(yùn)輸局關(guān)于審批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)深圳市試點(diǎn)實(shí)施方案和試點(diǎn)任務(wù)申請(qǐng)書(shū)的請(qǐng)示》（深交〔2019〕262號(hào)）收悉。為重在落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開(kāi)展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號(hào)），經(jīng)研究，主要意見(jiàn)回復(fù)如下：

一、原則同意在高品質(zhì)創(chuàng)新型國(guó)際航空樞紐建設(shè)、都市圈軌道交通和站城一體化發(fā)展、港口城市近距離內(nèi)陸港體系建設(shè)、高度城市化地區(qū)高速公路立體復(fù)合改擴(kuò)建及自由流收費(fèi)體系建設(shè)、智慧交通科技創(chuàng)新應(yīng)用等方面開(kāi)展試點(diǎn)（具體要點(diǎn)附后），請(qǐng)進(jìn)一步細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)具體舉措，明確階段目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)向我部報(bào)備。

二、加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)同配合，鼓勵(lì)各方積極參與。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)在機(jī)場(chǎng)體制機(jī)制改革和四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)，都市圈站城一體化規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，內(nèi)陸港體系建設(shè)，高速公路立體復(fù)合改擴(kuò)建技術(shù)及自由流收費(fèi)體系，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)及北斗高精度定位技術(shù)在交通行業(yè)的應(yīng)用等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

四、加強(qiáng)跟蹤、督導(dǎo)和總結(jié)，試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊皶r(shí)報(bào)告我部和深圳市人民政府。每年12月底前向我部報(bào)送年度試點(diǎn)工作總結(jié)。

我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)家對(duì)試點(diǎn)工作積極指導(dǎo)，在相關(guān)“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強(qiáng)支持。適時(shí)開(kāi)展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測(cè)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)交流。在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開(kāi)展考核、成果認(rèn)定、宣傳推廣等工作。

交通運(yùn)輸部
2020年8月24日

附件

交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)深圳市試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)

一、打造高品質(zhì)創(chuàng)新型國(guó)際航空樞紐

（一）試點(diǎn)單位。

深圳市交通運(yùn)輸局、發(fā)展和改革委員會(huì)、規(guī)劃和自然資源局，深圳市機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。

1.貫徹構(gòu)建基于“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局要求，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群“十四五”發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的銜接，修訂完善《深圳機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃》。加強(qiáng)國(guó)際航線、航班時(shí)刻和國(guó)際航權(quán)配置。在積極、漸進(jìn)、有序推進(jìn)國(guó)際航權(quán)開(kāi)放的過(guò)程中，對(duì)與高品質(zhì)創(chuàng)新型國(guó)際航空樞紐建設(shè)定位相適應(yīng)的國(guó)際航線航班所需航權(quán)予以支持。打造面向亞太、連接歐美澳、銜接“一帶一路”的航線網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基地航空公司，培育本土全球網(wǎng)絡(luò)型航空公司。

2.推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)，全面試行行業(yè)新政策、新技術(shù)，創(chuàng)新開(kāi)展旅客全流程自助服務(wù)、行李全過(guò)程跟蹤等數(shù)字化應(yīng)用，積極探索地基增強(qiáng)系統(tǒng)（GBAS）、尾流重新分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（RECAT）和點(diǎn)融合等技術(shù)應(yīng)用，大力提升運(yùn)行效率和管理水平，打造體驗(yàn)最佳的國(guó)際航空樞紐。

3.強(qiáng)化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，完善空港平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制，建立健全機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式，探索機(jī)場(chǎng)運(yùn)管委實(shí)體化、法定化運(yùn)作，全面提升大型機(jī)場(chǎng)治理能力現(xiàn)代化水平。推動(dòng)大灣區(qū)空域管理體制機(jī)制改革，探索在深圳設(shè)立大灣區(qū)聯(lián)合管制中心，推進(jìn)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群層面信息共享和協(xié)同管控。

4.推進(jìn)航空物流發(fā)展，完善“卡車(chē)航班”業(yè)務(wù)，發(fā)展冷鏈、貴重物品等更高附加值的物流業(yè)態(tài)，豐富跨境電商業(yè)務(wù)類(lèi)型，建立航空物流信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的快件集散中心。

5.積極發(fā)展空公、空海、空鐵等聯(lián)運(yùn)服務(wù)，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，實(shí)施24小時(shí)直接過(guò)境旅客和直接往返機(jī)組免辦邊檢手續(xù)政策，探索“一檢到底”、為粵港澳大灣區(qū)旅客提供便捷順暢的運(yùn)輸服務(wù)。

（三）預(yù)期成果。

通過(guò)1—2年時(shí)間，深圳機(jī)場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，服務(wù)品質(zhì)不斷提升。

通過(guò)3—5年時(shí)間，深圳機(jī)場(chǎng)多航站體系形成，綜合保障能力大幅提升。深圳機(jī)場(chǎng)與全球創(chuàng)新型城市、歐美澳熱點(diǎn)城市及“一帶一路”新興市場(chǎng)國(guó)家節(jié)點(diǎn)城市連接的國(guó)際航線數(shù)量超過(guò)100條，機(jī)場(chǎng)國(guó)際旅客和國(guó)際貨郵吞吐量占比分別達(dá)到20%和50%。體制機(jī)制改革和四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)走在行業(yè)前列，運(yùn)行效率和管理水平大幅提升，大型機(jī)場(chǎng)治理能力現(xiàn)代化達(dá)到國(guó)際一流水平，服務(wù)水平和旅客體驗(yàn)位列全球同類(lèi)機(jī)場(chǎng)前列。

二、都市圈軌道交通和站城一體化發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

深圳市交通運(yùn)輸局、發(fā)展和改革委員會(huì)、規(guī)劃和自然資源局、軌道交通建設(shè)指揮部辦公室，深圳市地鐵集團(tuán)有限公司。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。

1.與周邊城市協(xié)同開(kāi)展深莞惠都市圈軌道一體化規(guī)劃，推進(jìn)深惠城際、深大城際、穗莞深城際延伸段等一批都市圈城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)，加快深圳城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)向周邊城市延伸。

2.依托西麗、機(jī)場(chǎng)東樞紐建設(shè)，探索由地方主導(dǎo)的樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理模式。開(kāi)展鐵路樞紐用地立體分層設(shè)權(quán)、分層出讓?zhuān)苿?dòng)樞紐站城一體化開(kāi)發(fā)，破解既有條塊分割、銜接不暢等難題。

（三）預(yù)期成果。

通過(guò)1—2年時(shí)間，啟動(dòng)深大城際、穗莞深城際延伸段、深惠城際等城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)。深圳10號(hào)線東延至東莞鳳崗、深圳14號(hào)線東延至惠州惠陽(yáng)、深圳11號(hào)線北延至東莞長(zhǎng)安、深圳22號(hào)線北延至東莞塘廈等跨市城市軌道項(xiàng)目納入深圳市城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)。

通過(guò)3—5年時(shí)間，深圳6號(hào)線支線與東莞1號(hào)線黃江至深莞邊境段完成銜接及貫通運(yùn)營(yíng)。西麗樞紐和機(jī)場(chǎng)東樞紐建設(shè)完成，形成可操作、可復(fù)制推廣的樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的一體化工作流程。深莞惠都市圈軌道交通和站城一體化規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，銜接水平全面提升，支撐區(qū)域高效聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三、港口城市近距離內(nèi)陸港體系建設(shè)

（一）試點(diǎn)單位。

深圳市交通運(yùn)輸局、軌道交通建設(shè)指揮部辦公室，深圳市地鐵集團(tuán)有限公司、招商局集團(tuán)有限公司、深圳市鹽田港集團(tuán)有限公司、鹽田國(guó)際集裝箱碼頭有限公司。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。

1.完善深圳港疏港基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”。推動(dòng)平鹽、平南疏港鐵路改造，加快平湖南鐵路貨場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)黎光內(nèi)陸港前期工作。

2.創(chuàng)新形成多元主體協(xié)同合作的疏港鐵路運(yùn)維和服務(wù)模式。發(fā)揮地方政府、港口物流企業(yè)、鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)等多元主體在疏港鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等領(lǐng)域的主動(dòng)性，優(yōu)化運(yùn)輸組織流程。運(yùn)用5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，整合多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)方信息，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)公共信息的互聯(lián)共享。

（三）預(yù)期成果。

通過(guò)1—2年時(shí)間，完成深莞惠地區(qū)集裝箱近距離內(nèi)陸港體系運(yùn)營(yíng)模式研究、選址研究、疏港鐵路規(guī)劃方案研究，完成平鹽鐵路改造詳規(guī)，完成平南鐵路工可等前期研究并啟動(dòng)建設(shè)，完成平湖南鐵路貨場(chǎng)建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)。

通過(guò)3—5年時(shí)間，平南鐵路改造完成，平鹽鐵路改造工程動(dòng)工。與東莞就黎光內(nèi)陸港建設(shè)達(dá)成一致，用地得到落實(shí)，完成黎光內(nèi)陸港和平湖南至黎光鐵路支線的前期工作。形成包含近距離內(nèi)陸港規(guī)劃方法、建設(shè)方式、運(yùn)營(yíng)模式、監(jiān)管機(jī)制等在內(nèi)的一整套成體系的技術(shù)成果。完成綜合信息服務(wù)平臺(tái)搭建，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、鐵路、內(nèi)陸港、綜合保稅區(qū)等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)交換與共享，多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平和整體效率顯著提升。

四、高度城市化地區(qū)高速公路立體復(fù)合改擴(kuò)建及自由流收費(fèi)體系建設(shè)

（一）試點(diǎn)單位。

深圳市交通運(yùn)輸局、公安局，深圳高速公路股份有限公司。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。

1.深入研究以機(jī)荷高速公路為代表的高速公路立體復(fù)合改擴(kuò)建關(guān)鍵技術(shù)，打造集橋、隧、路為一體的高速公路網(wǎng)復(fù)合格局。

（1）探索形成城市交通基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)合利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。采用橋梁工業(yè)化智能建造技術(shù)，提出適合城市橋梁上、下部結(jié)構(gòu)模塊化建造的合理連接方法及構(gòu)造，形成包含集構(gòu)件拼裝、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能控制等多套系統(tǒng)的一體化架橋機(jī)裝備設(shè)計(jì)方案。

（2）以全要素、全周期數(shù)字化為基礎(chǔ)，以BIM模型為核心載體，打造機(jī)荷高速公路數(shù)字孿生體，建立智慧化建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)診斷物理實(shí)體狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建管養(yǎng)運(yùn)全過(guò)程的“可知、可測(cè)、可控”，提升高快速路建設(shè)管理的數(shù)字化智慧化水平。

（3）通過(guò)科技手段支撐復(fù)雜交通流動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)主動(dòng)識(shí)別、短時(shí)預(yù)測(cè)、知識(shí)圖譜、協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)研究，建立具有預(yù)知、協(xié)同、自識(shí)、開(kāi)放四大核心能力的智慧化運(yùn)營(yíng)管控平臺(tái)，突破交通管控難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全線、上下層交通的主動(dòng)管控及時(shí)空均衡，提升立體復(fù)合高速的運(yùn)行效率、通行安全及服務(wù)體驗(yàn)水平。

2.探索自由流收費(fèi)技術(shù)，提升公路通行效率和服務(wù)水平。

（1）通過(guò)ETC門(mén)架系統(tǒng)及配套稽查設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)符合車(chē)輛自動(dòng)扣費(fèi)及不符車(chē)輛自動(dòng)稽查，建立開(kāi)放式無(wú)站自由流收費(fèi)系統(tǒng)。

（2）探索高速公路運(yùn)營(yíng)及管理單位實(shí)施的自由流收費(fèi)模式，將試點(diǎn)路段收費(fèi)納入現(xiàn)有部、省兩級(jí)清分結(jié)算模式，完善新模式下的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)清分結(jié)算工作制度。

（3）構(gòu)建涵蓋信息共享、聯(lián)合稽查、征信管理、配套政策等內(nèi)容的制度體系。

（三）預(yù)期成果。

通過(guò)1—2年時(shí)間，啟動(dòng)機(jī)荷高速公路立體復(fù)合改擴(kuò)建工程，依托工程形成《立體復(fù)合高速公路幾何設(shè)計(jì)技術(shù)指南》《面向立體復(fù)合高速公路的基于BIM數(shù)字化智慧化建設(shè)研究報(bào)告》。初步建成基于BIM的智慧化建設(shè)管理平臺(tái)。完成高速公路自由流收費(fèi)關(guān)鍵技術(shù)研究及系統(tǒng)設(shè)計(jì)等工作，形成《高速公路自由流收費(fèi)模式方案》。

通過(guò)3—5年時(shí)間，完成機(jī)荷高速公路立體復(fù)合改擴(kuò)建工程。在立體復(fù)合高速公路設(shè)計(jì)理念及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、橋梁大規(guī)模工業(yè)化智能建造關(guān)鍵技術(shù)、主動(dòng)交通管控模式、建管養(yǎng)運(yùn)智慧化一體化管理上取得突破，形成高度城市化地區(qū)高快速路立體復(fù)合改擴(kuò)建成套技術(shù)。建成主動(dòng)交通管控系統(tǒng)、基于BIM的智慧化建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)以ETC扣費(fèi)、高清車(chē)牌識(shí)別輔助稽查的收費(fèi)模式，建成開(kāi)放式無(wú)站自由流收費(fèi)測(cè)試系統(tǒng)，形成自由流新型收費(fèi)示范。

五、智慧交通科技創(chuàng)新應(yīng)用

（一）試點(diǎn)單位。

深圳市交通運(yùn)輸局、公安局。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。

1.加強(qiáng)交通信息基礎(chǔ)設(shè)施推廣應(yīng)用，推進(jìn)基于5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的智慧交通新型基礎(chǔ)設(shè)施示范建設(shè)。

2.推進(jìn)綜合交通大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，提升覆蓋海陸空鐵全方式的一體化管控能力，實(shí)現(xiàn)全市信號(hào)燈“一張網(wǎng)”智慧化調(diào)控，推進(jìn)智慧停車(chē)項(xiàng)目建設(shè)。

3.推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在深圳測(cè)試及試點(diǎn)應(yīng)用，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

4.推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，增強(qiáng)北斗的位置服務(wù)能力，為各類(lèi)車(chē)輛提供更精細(xì)的監(jiān)控管理服務(wù)。

5.研究應(yīng)用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)道路使用，提高核心區(qū)小汽車(chē)使用成本，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)。

（三）預(yù)期成果。

通過(guò)1—2年時(shí)間，前海樞紐、深圳機(jī)場(chǎng)、媽灣港區(qū)、蛇口郵輪碼頭、深圳地鐵等為代表的一批城市新型智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大幅推進(jìn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧化運(yùn)營(yíng)水平明顯提升。

通過(guò)3—5年時(shí)間，建成深圳城市交通大數(shù)據(jù)中心，完成交通運(yùn)輸一體化智慧管控平臺(tái)建設(shè)、信號(hào)燈“一張網(wǎng)”調(diào)控等項(xiàng)目，精準(zhǔn)管控和精細(xì)服務(wù)能力大力提升。出臺(tái)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試及應(yīng)用試點(diǎn)相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)，建成深圳智能網(wǎng)聯(lián)交通測(cè)試示范區(qū)，打造1—2條智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應(yīng)用試點(diǎn)線路?；緲?gòu)建覆蓋全深圳的北斗地基增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)北斗高精度定位技術(shù)在交通行業(yè)的深度應(yīng)用。出臺(tái)通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)城市核心區(qū)小汽車(chē)使用相關(guān)政策，構(gòu)建交通需求調(diào)控與綠色出行改善的良性互饋機(jī)制，力爭(zhēng)試點(diǎn)片區(qū)高峰期公交機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率不低于80%。